按照国务院教育督导委员会办公室印发《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(国教督办函〔2019〕25号)要求,我市认真落实新冠肺炎疫情防控常态化要求,及时进行工作部署,全面应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统,扎实开展2020年幼儿园办园行为督导评估工作。有关情况如下:
一、我市幼儿园办园行为督导评估开展情况
根据2019年教育事业统计,截至2019年底,全市共有各类型幼儿园2374所,比上年增加151所。其中公办幼儿园1140所,比上年增加230所,民办幼儿园1234所,比上年减少79所。在园幼儿27.59万,比上年增加1.3万人。2017—2019年,全市1371所幼儿园(含托幼点)完成幼儿园办园行为督导评估工作。2020年,全市379所幼儿园(含托幼点)应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统接受督导评估。
(一)统筹部署抓推动。一是制定下发《天津市人民政府教育督导室转发关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(津教督导室〔2020〕16号),进一步明确工作内容,评估方式,工作程序和工作要求。二是召开全市督导评估系统培训推动会,对各区政府教育督导室主任、幼儿园园长和幼儿园督导评估系统技术员等进行现场培训,对教育督导评估系统的使用进行现场演示和讲解,对幼儿园办园行为督导自查报告撰写、格式等进行统一要求。三是联合市教科院教育评估所组成工作专班,深入和平区等6个区8所幼儿园对2020年区级幼儿园办园行为督导评估工作进行跟踪督导和指导调研,分区域、分类型对幼儿园办园行为督导评估系统应用情况进行重点督查和指导。
(二)组织实施抓落实。一是各区分类召开幼儿园园长督导评估工作动员会,幼儿园办园行为专家培训会等会议,根据教育部幼儿园办园行为督导评估系统指标内容,整理幼儿园办园行为督导评估迎评资料整理清单,指导应用幼儿园办园行为督导评估系统开展工作。二是组建国家、市、区和幼儿园四级教育督导评估系统服务群,对系统使用过程中遇到的问题即时进行解释和说明,确保程序不缩水,标准不降低。三是各区制定幼儿园办园行为督导评估工作台账,印发工作安排,稳步推进办园行为督导评估工作。9月中旬至11月上旬,经过园所自评和区级督评,全市379所幼儿园(含托幼点)接受督导评估。各区均印发2020年幼儿园办园行为督导报告,并逐园进行反馈。
(三)健全机制抓提升。一是市教育督导室选取和平区、西青区和津南区开展实地调研,深入总结应用系统开展幼儿园办园行为督导评估工作在园所自查、区级督评的问题清单,为全面高效应用系统提供服务。二是各区教育督导部门针对督导评估中发现的问题制定整改问题清单和任务清单,及时提供给相关业务科室,督促整改到位,做到以评促建。三是各幼儿园以办园行为督导评估为抓手,全面梳理办园行为工作,对标办园行为国家要求,深入查找问题和短板,更新完善办园理念,提升规范办园水平。
二、我市规范幼儿园办园行为总体情况
近年来,市委市政府高度重视学前育工作,深入推进学前教育深化改革规范发展,开展学前教育资源建设两年行动攻坚,补齐10.8万个学位,加强住宅小区配套幼儿园治理,规范扶持民办幼儿园发展,大力发展普惠性民办幼儿园发展,建设幼儿园视频监控系统,规范办园行为,提高保教质量,推动区域学前教育普及普惠优质安全发展。
(一)办园条件得到极大改善。一是开展学前教育资源建设两年攻坚行动,增加学前教育学位10.8万个,公办园生均公用经费拨款标准每年不低于1200元,教育部门办幼儿园办园条件明显改善。二是幼儿园办园证件齐全有效,多数园所办园整体规划合理,并积极创设与幼儿教育相适应的保教环境,周边安全状况良好,幼儿园园舍条件得到极大改善。三是政府和民办园举办者不断加大投入,落实天津市普惠性民办幼儿园等级标准、补助标准及扶持政策,按要求配置活动器械和玩教具,教学生活等设施设备基本齐全。
(二)安全卫生保障明显增强。一是各园高度重视安全卫生工作,大多数幼儿园安全机构健全,安全防护和检查制度、卫生保健制度、相关预案等较为规范,特别是将新冠肺炎疫情防控措施要求纳入日常卫生管理中。二是大多数幼儿园制定了科学合理的膳食食谱,严格执行食品留样制度,饮食卫生基本达标。三是各级各类幼儿园认真执行体检合格后入园和晨检、午检制度,每年对幼儿进行体检,并建立幼儿健康档案,健康检查基本落实。四是各园均开展应急演练,教职工能掌握基本急救常识和防灾避险能力,师生安全意识较强,安全管理基本到位。
(三)保教质量水平整体提升。一是各幼儿园按照幼儿园教育指导纲要和天津市幼儿园保教质量规范要求,遵循幼儿身心发展和认知规律,促进幼儿能力全面发展。二是注重以游戏为基本活动,创新载体和形式,大力开展“开放式”“互动式”教学,让幼儿在玩中学、在学中玩。三是注重幼儿活动感知动手操作或亲身体验,幼儿学习生活习惯、精神面貌发生可喜变化,为持续健康成长奠定了良好基础。
(四)教职工队伍建设不断加强。一是各幼儿园对师资的重视程度越来越高,严格教职工准入,落实幼儿园教师持证上岗制度。二是多数公办园能依托校本研训、乡村幼儿师资培训、远程培训、校际交流等平台,积极组织教职工参与各级各类培训,不断提升教师专业水平。三是各园普遍开展教职工职业道德教育,签订师德师风承诺书,并将师德纳入日常考核。未发现教师虐待、体罚和变相体罚幼儿及收受家长财物等违背师德师风要求的行为。
(五)内部管理逐步规范。一是各幼儿园有积极健康的办园理念,有与幼儿园办园理念和发展目标相适宜的规章制度。二是各公办园及部分规模较大民办园均实行园长负责制,建立了园务委员会、家长委员会、膳食委员会等组织,基本构建起党组织领导、行政负责和其他组织参与的民主决策和监督管理机制。三是各园按照规定收费,实行收费公示制和备案制,经费管理严格,收支较为合理,账目基本清楚。四是各幼儿园规范招生,秩序良好。幼儿园招生方式改革平稳有序,未发现有入园测试或与小学招生挂钩的招生行为。
三、存在的主要问题
综合2020年督导评估结果和实地跟踪督导情况看,我市部分幼儿园在办园条件、保教质量和教职工队伍建设上还存在一些问题和短板。
(一)部分幼儿园办园条件有待改善。一是部分民办园、村办园办园条件仍比较薄弱,离规范办园行为要求差距还比较大。二是托幼点办园基础差,区域活动空间和材料投放不足,部分托幼点证件不齐全。三是部分幼儿园图书和玩教具等保教设施配备不足,设施设备等教育资源配置存在不符合幼儿年龄特点和自身需求,作用发挥不充分等现象
(二)部分幼儿园保教质量有待提高。一是少数幼儿园教育理念较陈旧,存在不适应幼儿身心发展特点和规律的现象。教育内容功利化,教育形式机械灌输,忽视对幼儿自主性、创造性的关注。二是部分村办园和民办园课程设置欠适宜,户外活动时间不足2小时,“小学化”倾向仍一定程度存在。未能落实“以游戏为基本活动”的要求。三是部分幼儿园教研和科研重视不够,认识不到,方法不足,五大领域不够均衡,不能很好促进幼儿全面发展。
(三)教职工队伍建设存在短板。一是村办园教师编制配备不足,部分涉农区乡镇中心园、村办园幼儿园园长是非学前教育专业人员,领导幼儿园内部管理和促进教师专业成长能力不足。二是新建园新入职教师培训针对性和时效性不强,部分幼儿园教师专业素养不高,特别是组织幼儿、引导幼儿、观察幼儿、关注幼儿等能力不强。三是民办园教师待遇保障不够。少数幼儿园没有足额、及时为教职工购买保险,导致其流动性大、专业度不高、责任意识不强,教师队伍不稳定。
四、督导意见建议
(一)补齐学前教育工作短板。一是做好学前教育两年行动收官工作。精心谋划“十四五”学前教育工作,进一步完善健全学前教育公共服务体系。二是不断改善幼儿园办园条件,配齐配足玩教具设备和幼儿图书,建成用好市、区、幼儿园三级视频监控系统,优化环境创设和区角设置,进一步提升保教设备装备使用效益。三是分类改善薄弱环节。落实民办园特别是普惠性民办园支持政策,服务纾解到位,监督管理从严。持续加大对村办园投入,深化乡镇、村学前教育一体化管理模式。强化民办托幼点备案和日常管理,逐步减少数量。
(二)提升幼儿园规范办园水平。一是要加强党对幼儿园的领导和幼儿园党组织建设,保障正确办园方向,落实立德树人根本任务,教育引导广大幼儿爱党、爱国、爱社会主义。健全幼儿园内部管理,细化岗位设置,班组设置和教师选配,通过多种形式实现家园共育。二是加强教职工队伍建设,丰富师德师风工作载体和实效,健全教职工准入管理、人员聘用、队伍配备、教育培训、专业发展和待遇保障等措施,确保教职工事业干得好、待遇有保障、发展有预期。三是要发挥幼儿园教研和科研引领支撑作用,深刻把握幼儿身心发展特点和规律,落实以游戏为基本活动,深化幼儿园与小学教育双向衔接,坚决杜绝“小学化”倾向,促进幼儿养成良好品德行为习惯、生活卫生习惯和学习动手习惯。
(三)全力推进办园行为督导评估。一是全面应用教育部幼儿园办园行为督导评估系统。2021年6月底前,2017—2019年接受幼儿园办园行为督导评估的幼儿园完成督导平台上传录入。二是强化问题整改,加大市级实地抽查力度,对73所幼儿园整改情况进行复查,对整改不到位和工作推进慢的,及时进行通报,确保整改到位。三是加快幼儿园办园行为督导评估工作。将完成幼儿园办园行为督导评估工作纳入国家县域学前教育普及普惠县(区)评估认定门槛指标,确保幼儿园办园行为普遍规范,为实现学前教育县域普及普惠奠定坚实基础。
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